全国两会风向：存量改造与AI赋能成为焦点

1. 存量基础设施智能化改造上升为国家战略重点

全国人大代表、中国中铁股份有限公司副总裁韩永刚在接受采访时指出，我国城镇化率已突破65%，城市发展进入增量建设与存量更新并重的关键阶段。他特别提到，截至2024年年底，全国已有超过1.2万栋公共建筑完成智能化系统升级，市场基础已然形成。

针对当前存在的“存量底数不清、资金缺口较大、标准技术体系割裂”三大痛点，韩永刚代表提出系统性建议：

• 顶层设计方面：制定统一普查标准，实现“一设施一档案、动态可追溯”，并依托CIM（城市信息模型）平台搭建“国家—省—市”三级互联互通的智慧管理平台。

• 资金保障方面：创新投融资机制，探索采用ROT（租赁—运营—移交）、TOT（移交—运营—移交） 等特许经营模式引入社会资本，并将存量基础设施智能化改造纳入基础设施REITs（不动产投资信托基金） 试点范围。

• 产业融合方面：重点突破数字孪生、人工智能等核心技术在存量设施改造中的场景化适配难题，针对不同场景研发适配性强、成本可控的技术解决方案。

图片来源：盘锦市住房和城乡建设局

2. “AI+物联”守护高层建筑安全

住宁全国政协委员沈爱红在讨论政府工作报告时，针对大量老旧高层住宅已步入“中老年期”、安全风险叠加的现状，提出构建 “AI+物联感知”高层建筑智慧防控体系。

她建议由住建部、应急管理部、国家消防救援局牵头，用2至3年时间开展全国老旧高层住宅及城中村高层房屋安全普查建档，建立“一楼一档、一隐患一策”动态台账。在技术层面，她主张统一技术标准与数据接口，强制老旧高层安装消防水压、烟感、电气监测、楼梯倾斜等物联感知设备，运用AI智能识别电动车进楼、通道堵塞、外墙脱落等风险，实现自动预警、快速处置。同时搭建***高层建筑安全监管平台，打通住建、应急、消防数据共享，推动安全管理从“被动抢险”向“主动预警、智能防控、全生命周期管理”转变。

图片来源：中国人民政治协商会议宁夏回族自治区委员会

 地方政策与实践：标准升级与模式创新并行

1. 广东：消防安全立法与AI应用案例征集双管齐下

• 高层建筑消防安全新规发布：3月3日，《广东省高层建筑消防安全管理规定》正式发布，将自2026年4月1日起施行。值得关注的是，《规定》鼓励在高层建筑设置智能阻止电动自行车、电动摩托车上楼入户装置，并明确要求县级以上人民政府消防救援机构加强智慧消防建设，鼓励应用物联网、云计算、大数据和人工智能等技术手段，探索推动消防无人机建设纳入本地区低空经济规划。

• 住建领域AI应用案例征集启动：广东省住房和城乡建设厅于3月初在全省范围内组织开展2026年住房城乡建设领域人工智能应用案例征集工作，截止时间为3月13日。征集范围涵盖建设管理、住房管理、城乡建设、政务办公四大领域，包括但不限于智能辅助设计、智能辅助审图、智慧工地、市政公用设施智能化改造、智慧环卫等场景。这一举措旨在推动“人工智能+住建”产业深度融合，挖掘具有技术创新性、社会经济价值和示范推广意义的标杆项目。

2. 上海青浦：全国首例公共建筑碳信用产品挂牌交易

3月6日，上海市青浦区区直机关办公点节能改造项目所产生的核证碳减排量，以 “青浦金碳” 产品在贵州省绿金低碳交易中心挂牌交易。这是全国**以政府办公系统为对象整建制开发的公共建筑碳信用产品。

该项目对2014年以来实施的节能改造及光伏发电系统所产生的1696吨二氧化碳当量进行标准化开发，依据《公共建筑综合性减碳改造项目碳减排量认定技术规范》（T/CSES 128-2023）经第三方审定核查后形成合规碳信用。此举**打通了 “财政投入—资产沉淀—市场变现—反哺升级” 的完整价值链，将节能减排从“成本支出”重塑为“收益型资产”，为破解公共机构**投入可持续难题提供了可复制路径。目前，烁丰科技（苏州）有限公司、中国农业银行宝山工业区支行已分别购买85吨和87吨用于企业运营碳抵消和网点碳中和。

3. 广州：全面执行**建筑发展中期目标

自3月1日起，广州市正式执行《广州市**建筑发展专项规划（2021-2035年）》的中期目标要求。新建民用建筑全面按照**建筑一星级及以上标准建设，中心城区四区（越秀区、天河区、荔湾区、海珠区）、南沙区以及黄埔区全面按照二星级及以上**建筑标准建设。这一政策将有力推动高星级**建筑在公共建筑领域的普及。

图片来源：广州市住房和城乡建设局

4. 天津：征集城乡建设科技项目重点研发项目

天津市住房城乡建设委于3月5日发布通知，组织开展2026年度天津市住房城乡建设科技项目重点研发项目建议征集工作，截止时间为3月20日。征集范围聚焦城乡建设**低碳发展、城市数智升级、BIM技术全生命周期集成应用、城市安全韧性提升等方面，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研融合创新，紧扣工业化、数字化、**化发展方向。

深度观察：本周政策释放的三大信号

• 国产化聚焦“核心技术+数据安全”：无论是韩永刚代表强调的“数字孪生、人工智能核心技术攻关”，还是沈爱红委员提出的“搭建***监管平台、打通数据共享”，都指向核心技术自主可控和数据安全可控的重要性。国产化不再是口号，而是通过标准制定和平台建设落实到具体的技术路径上。

• 智能化从“单点应用”走向“系统融合”：本周政策清晰地表明，公共建筑智能化正在从单个设备的智能化（如智能阻止电动车装置）向系统级的融合演进。CIM平台的搭建、多部门数据共享、AI识别与自动预警的闭环，都要求智能化解决方案必须具备数据对接和系统协同的能力。

• 节能工作引入“资产化+市场化”新机制：上海青浦的碳信用交易是一个里程碑式的创新，它意味着公共建筑的节能减碳成果可以通过市场化手段转化为可交易的金融资产。这一模式将*大激励更多公共机构主动开展节能改造，也为节能服务公司提供了新的盈利模式和退出渠道。

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