【9/15-21】一周政策速递——商业建筑节能降碳体系日趋完善
25-09-22
关键政策概述
| 政策领域 | 政策名称 | 发布本单位 | 核心内容摘要 | 影响范围及意义 |
| 节能改造 | 《重庆市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》 | 重庆市发改委 | 将碳排放评价正式纳入节能审查，高耗能高排放项目需严格能效准入，主要产品能效应达标杆水平。 | 规范重庆市范围内固定资产投资项目，建立能耗双控向碳排放双控转型机制，推动商业建筑低碳化。 |
| 《河南省加快推动建筑领域节能降碳实施方案》 | 河南省住建厅、发改委 | 推进既有建筑节能改造，公共建筑改造后整体能效提升20%以上；推动建筑热源端低碳化（余热、地热）；提升建筑电气化水平。 | 2025年完成既有建筑节能改造300万㎡以上，城镇建筑可再生能源替代率8%。引导建筑领域节能降碳投资。 | |
| 新建与旧改 | 《上海市人民政府办公厅关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》 | 上海市人民政府办公厅 | 支持存量商务楼宇兼容多元功能（科创、商业、租赁住房等）；规划土地激励（如提供公共空间可奖励容积率）；简化审批（500㎡以下简易装修免施工许可）。 | 盘活存量商业办公资源，提升楼宇经济活力和综合效益，为全国商业楼宇更新提供“上海模式”。 |
| 《关于修订《厦门市商业办公项目土地用途变更和建筑功能临时变更管理办法》的通知》 | 厦门市自然资源和规划局 | 放宽总部办公用地变更用途限制：未完成税收承诺的项目，经招商单位同意且变更后经济贡献不降，可上报研究。 | 促进存量商办物业盘活，回应市场诉求，增强政策灵活性。 | |
| 《城市存量空间盘活优化规划指南》 | 自然资源部 | 明确存量空间盘活是国土空间规划重要任务，鼓励“留改拆”并举，防止大拆大建（拆除面积原则上不大于现状总建筑面积20%）。 | 为全国城市存量空间（包括旧商业区、办公楼）盘活提供规划指引，强调功能完善和品质提升。 | |
| 智能改造 | 《深圳市住房和建设局关于开展2025年度列入市建设工程新技术推广目录新技术申报的通知》 | 深圳市住建局 | 征集推广新技术：包括智能建造、智慧运维、全屋智能、建筑光伏一体化（BIPV）、光储直柔等。 | 引导深圳市建筑领域智能化、低碳化技术应用，为企业提供技术方向和潜在项目机会。 |
| 融资支持 | 《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》 | 商务部等9部门 | 优先支持保障基本民生的社区商业综合体、百货商场、菜市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。 | 为商业建筑（特别是社区商业）的更新改造提供创新融资渠道，加速资金回流和项目落地。 |
| 标准体系建设 | 《北京市发展和改革委员会关于征集2025年节能降碳标准制定/修订项目的通知》 | 北京市发改委 | 征集节能降碳领域标准制定/修订项目，重点包括建筑、数据中心、基础设施等方面。 | 未来将出台更细化、更高要求的节能降碳地方标准，引导行业技术升级。 |
主要动向与机会
节能减碳是核心：各地普遍通过强制性能效准入（如重庆）、改造目标（如河南）和可再生能源应用推广（如河南、深圳）来推动建筑节能降碳。
存量盘活与功能优化是热点：政策鼓励对存量商业建筑进行功能混合（如上海）、用途合理变更（如厦门）和整体品质提升（如自然资源部指南），强调“留改拆”并以改造提升为主。
智能化与技术融合是趋势：智能建造、智慧运维、建筑光伏一体化（BIPV）、光储直柔等新技术被视为推动建筑节能降碳和品质提升的重要手段（如深圳）。
融资支持有新渠道：基础设施REITs的融资支持（商务部等9部门政策）有望为符合条件的商业建筑更新改造项目提供新的资金退出路径，加速资本循环。
标准体系持续完善：各地仍在不断制修订节能降碳相关标准（如北京），意味着技术要求可能不断提高，需要持续关注。
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